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('20년 연구과제) 서울 미래보고서 2030

김정환 연구위원, 이재환 수석연구원, 김종욱 전임연구원 외 2021.05.13 236

서울 미래보고서 2030


연구기간 : '20.01.28.~'21.02.28.(13개월)

연구책임 : 김정환 연구위원

연구진 : 이재환 수석연구원, 김종욱 전임연구원 외


과학기술 발전을 기반으로 서울의 미래를 예측하고 미래 서울의 발생 가능한 도시문제에 대한 분야별 기술적 해결방안 마련


미래도시 서울을 위하여 우리는 무엇을 준비해야 할까?

오늘날 전 세계적으로 정보통신기술(ICT)의 발전과 고령화 등으로 인해 사회환경이 급변하고 있으며 기후변화도 가속화되고 있다. 이러한 변화에 대응하기 위하여 각 분야에서 다양한 연구들이 활발히 진행되고 있을 뿐만 아니라 관련 정책도 추진되고 있다. 서울시도 변화하는 미래에 대비하기 위하여 이미 지난 2014년 「2030 서울플랜」을 시작으로, 대한민국을 넘어 세계를 대표하는 글로벌 대도시로 나아가기 위한 정책을 추진하고 있다.
서울시는 대한민국의 수도로서 문화ㆍ환경ㆍ복지ㆍ경제 등 모든 분야에서 세계 일류도시가 되는 것을 비전으로 삼고 있으나, 국내 타 도시보다 빠른 도시화로 인해 인프라의 노후화, 교통 혼잡, 환경오염, 주거 빈곤 등 다양한 도시문제가 나타나고 있다. 서울이 세계 일류도시로 발돋움하기 위해서는 디지털 기술의 발달, 세계화 및 세계 질서의 변화, 새로운 전염병의 확산 및 언택트 시대의 도래와 같이 급변하는 기술, 사회, 경제적 미래를 예측하여 적절한 대응전략과 합리적인 대안을 마련해야 한다.
지금까지 미래 예측과 관련한 다양한 연구가 진행되어 왔으나 개별도시 차원에서의 연구는 다소 미흡하여 서울시를 대상으로 한 미래 연구를 수행하였다. 본 연구에서는 미래 서울의 모습을 예측하고, 시민의 관점에서 바라본 미래도시 서울의 문제점과 이에 대한 해결책을 마련하고자 한다.


기존의 미래예측보고서와 다른 점은? 왜 2030년인가?

본 연구는 국가나 세계를 대상으로 하는 다른 여러 연구들과는 달리 과학기술 및 인문사회의 변화를 고려한 도시 단위의 미래 예측이라는 점에서 차별성이 있다. 이뿐만 아니라, “서울에서, 우리는 2030년 어떻게 살고 있을까?”라는 질문에 단순히 미래를 예측하여 답하는 것에 그치지 않고, 변화에 대한 대응과 적응을 유도하고 서울의 바람직한 미래지향을 위한 전략을 도출하고자 하였다.
본 연구는 정책목표가 수립되어 있어 비교적 예측이 가능하고 관심이 높은 10년 후를 기준으로 하였으며 서울의 미래를 대비하기 위한 분야별 전략목표와 해결책을 제시하였다.


서울시민들이 생각하는 미래는?

서울시민이 생각하는 미래 서울의 모습과 발생 가능한 도시문제를 이해하고 대비하고자 서울시에 거주하는 10~60대 1,000명을 대상으로 설문조사를 수행하였다. 서울시민은 향후 10년 미래에 ‘일과 삶의 균형’을 가장 중요한 가치로 인식하고 있으며 최신기술 기반 ‘첨단도시 서울’에 대한 미래인식도 높게 도출되었다. 서울에 가장 만족하는 부문은 대중교통 인프라이며, 만족도 점수는 87.5점이었다. 반면, 가장 만족하지 못하는 부문은 미세먼지 및 공기 오염부문으로 32.8점으로 나타났다. 또한, 서울시의 미래를 대비한 여러 역량 중, ‘대기, 수질 등 자연생활환경 개선’의 필요도가 높게 나타나서, 대기오염 해소에 대한 시민 수요가 가장 많은 것으로 분석되었다. 서울시민이 바라는 5개 분야의 기술 개발・개선 수요는 다음 그림과 같다.


[표] 서울시민이 생각하는 미래

[그림 1] 서울시민이 바라는 5개 분야의 기술 개발ㆍ개선 수요


2030년 서울의 모습은?

네트워크 분석 결과를 고려하여, 핵심동인별 미래 시나리오를 수립하였다. 미래의 예상은 유지되는 미래(BAU : Business As Usual), 긍정적 방향으로 발전하는 미래(Best), 부정적 방향으로 진행되는 미래(Worst)의 관점으로 진행되었다. 이를 위하여 전문가 브레인스토밍 및 델파이 기법 등 다양한 방법을 활용하였다. 15개 핵심동인은 6대 분야(사람, 인구ㆍ사회, BT, 기후ㆍ환경, ITㆍ에너지ㆍ수자원, 경제)로 구분이 가능하며, 각 핵심동인별 미래 시나리오 요약과 관련 이슈와 본 시나리오에 대한 전문가들의 예측 결과를 다음 표와 그림에 나타내었다.


[표] 미래 핵심동인별 미래 시나리오 및 이슈

[그림] 미래 핵심동인별 예측 결과


2030년 미래를 준비하기 위해 무엇을 할 수 있을까?

끝으로 본 연구는 미래 시나리오의 제시뿐만 아니라 실질적 실현을 위한 실행과제를 함께 도출하였다. 핵심동인과의 상관성과 연계성을 기반으로 전문가 논의 및 델파이 기법 등을 활용하여 5개의 도시 관련 분야(도시인프라, 안전방재, 생활환경, 스마트도시, 기후환경)별로 실행과제를 수립하였다. 각 분야는 미래 시나리오를 기반으로 미션, 비전, 전략목표, 전략과제를 도출하여 체계성 및 논리적 근거를 갖추었으며, 분야별 전문가 위원회와 논의하여 실행과제를 선정하고 로드맵을 작성하였다. 미래 질문에 대한 분야별 전략목표는 다음 그림과 같다.

[그림] 미래 질문에 대한 전략목표


미래 시나리오에서 제시된 서울의 발생 가능한 도시문제에 대해 분야별 기술적 해결방안을 각 보고서에 수록하였다. 총 113개의 실행과제와 중장기 로드맵이 도출 되었으며, 분야별 상세한 대내외 환경분석, 추진전략, 실행과제 및 로드맵, 기대효과 등이 제시되었다.